W pierwszym dniu obrad 31. posiedzenia Senatu, porządek obrad został uzupełniony o 5 nowelizacji: ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, niektórych ustaw w celu ułatwienia sprzedaży żywności przez rolników, ustawy o funduszach promocji produktów rolno-spożywczych, ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich.
Senatorowie z jedną poprawką przyjęli ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw. Był to projekt poselski. Nowelizacja zakładała, że w 2017 r. kwota wolna od podatku wyliczana będzie według dotychczasowych zasad. W październiku 2015 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł, że przepisy ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych ustalające kwotę wolną od podatku w wysokości 3 089 zł są niezgodne z konstytucją ze względu na brak waloryzacji tej kwoty i tracą moc 30 listopada 2016 r. Senatorowie w trakcie debaty wprowadzili do tej ustawy poprawkę zwiększającą kwotę wolną od podatku do 6,6 tys. zł dla najmniej zarabiających. W efekcie osoby, których roczne dochody nie przekroczą tej kwoty nie zapłacą podatku. Następnie kwota wolna będzie maleć. W przedziale dochodów pomiędzy 11 000 zł rocznie, a 85 528 zł (pierwszy przedział skali podatkowej) wyniesie tyle, co obecnie. Powyżej dochodu 85 528 zł rocznie kwota wolna będzie ulegać stopniowemu zmniejszaniu. Podatnicy zarabiający więcej niż 127 tys. zł rocznie nie będą mieli kwoty wolnej od podatku. Ustawa zmienia też zasady opodatkowania funduszy inwestycyjnych. Ponadto zmieniany jest przepis przejściowy związany z wprowadzeniem klauzuli przeciwko unikaniu opodatkowania wprowadzonej nowelizacją ordynacji podatkowej z dnia 13 maja 2016 r. Ustawa wchodzi w życie z dniem 30 listopada 2016 r. z wyjątkami.
Izba wniosła jedną poprawkę do ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw, której projekt przygotował rząd. Ustawa wprowadza dodatkowe rozwiązania mające na celu poprawę ściągalności podatku – tzw. pakiet rozwiązań uszczelniających. Proponuje się m.in.: wprowadzenie przepisów modyfikujących sposoby rozliczeń i postępowań weryfikacyjnych oraz zmiany w zakresie mechanizmu odwróconego obciążenia VAT(nabywca, a nie dostawca rozlicza VAT) i odpowiedzialności solidarnej nabywcy za zaległości podatkowe; zaostrzenie sankcji dla osób biorących udział w oszustwach podatkowych. Zmienione zostaną m.in. zasady dokonywania zwrotu VAT w terminie 25 dni. Ograniczono stosowanie kwartalnych rozliczeń VAT. Z tej formy rozliczeń będą mogły korzystać tylko małe przedsiębiorstwa, tj. podatnicy podatku VAT, u których wartość sprzedaży nie przekroczyła 1,2 mln euro w poprzednim roku podatkowym. Nowelizacja przewiduje także elektroniczne składanie deklaracji VAT: od 1 stycznia 2017 r. m.in. dla podatników zobowiązanych do zarejestrowania się jako podatnicy VAT UE, a od 2018 r. dla pozostałych podatników VAT. W celu zwalczania tzw. karuzeli podatkowych w nowelizacji określono także przesłanki odmowy rejestracji podmiotu jako podatnika VAT i doprecyzowano warunki wykreślenia podatnika z rejestru. Senat wniósł poprawkę korygującą odesłania w przepisach, co pozwoli na uniknięcie luki prawnej.
Drugiego dnia Senat przeprowadzi drugie czytanie projektu uchwały w 35. rocznicę wprowadzenia stanu wojennego w Polsce. Projekt został przygotowany przez grupę senatorów. Ich zdaniem, jest to jedno z tych wydarzeń w najnowszej historii Polski, które najmocniej wpłynęły na losy Polaków. „Decyzją o wyprowadzeniu wojsk na ulice miast, internowaniu i aresztowaniu blisko 10 tysięcy działaczy „Solidarności” oraz wprowadzeniem drakońskich przepisów prawa, z dekretem o stanie wojennym na czele, ekipa generała Wojciecha Jaruzelskiego zniszczyła dorobek 16 miesięcy istnienia NSZZ „Solidarność”, wielkiego, 10-milionowego ruchu społecznego. Zostały zdławione naturalne dążenia narodu do stopniowego poszerzania sfery wolności, wprowadzania demokratycznych zasad współżycia społecznego, a w konsekwencji uwolnienia narodu polskiego spod jarzma moskiewskiej niewoli. Stan wojenny, choć formalnie istniał do lipca 1983 r., to faktycznie zaciążył na całej dekadzie lat osiemdziesiątych XX wieku, w tym niemal o 10 lat opóźnił proces wydobywania się Polski z kryzysu gospodarczego i moralnego, w który zostaliśmy wprowadzeni siłą” – czytamy m.in. w uchwale. Senat zwraca się w niej do wszystkich Polaków do oddania czci wszystkim ofiarom stanu wojennego, a także wzywa do masowego uczestnictwa – szczególnie młodzieży – w obchodach, konferencjach, sesjach i innych wydarzeniach historyczno-edukacyjnych poświęconych ostatniej dekadzie komunizmu w Polsce. „Bądźmy dziś zjednoczeni wobec wspólnego doświadczenia, któremu zostaliśmy poddani jako naród i któremu nie ulegliśmy. Pozostaliśmy bowiem Polakami, którzy nie wyrzekli się prawa do wolności i suwerenności” – napisali senatorowie.
Senatorowie zajmą się ustawą o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2017. Był to rządowy projekt. Ustawa jest ściśle związana z projektem ustawy budżetowej na rok 2017 i ma wobec niej charakter uzupełniający. Wprowadza zmiany w kilku ustawach. Zamrożony ma być zakładowy fundusz świadczeń socjalnych. Na dotychczasowym poziomie utrzymane będą podstawy naliczania odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla emerytów i rencistów – byłych żołnierzy oraz funkcjonariuszy innych służb mundurowych, a także pracowników uczelni publicznych oraz nauczycieli. Z Funduszu Pracy przeznaczono 1 mld 32 mln zł na staże, szkolenia i specjalizacje lekarzy, dentystów, pielęgniarek i położnych. Ustawa przewiduje ponadto umorzenie pożyczek udzielonych z budżetu państwa Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych na finansowanie świadczeń gwarantowanych przez państwo, których termin spłaty przypada 31 marca 2017 r. Chodzi o 39 mld 151 mln 886 tys. zł. W ustawie zapisano także, że polska składka członkowska w Europejskiej Agencji Kosmicznej zostanie sfinansowana ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Zgodnie z ustawą w 2017 r. nadal ma być zawieszony przepis ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, który umożliwia dofinansowanie przez ministra ds. gospodarki działań związanych z promocją biopaliw lub innych paliw odnawialnych. Ustawa pozwala także na finansowanie w roku 2017 Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu z wydatków przeznaczonych na przebudowę i modernizację technicznej Sił Zbrojnych. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.
Senat będzie debatować nad ustawą o zmianie ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej, której projekt przygotował rząd. Nowelizacja zawiesza stosowanie tego podatku do 2018 r. Przepisy ustawy z 6 lipca 2016 r. o podatku od sprzedaży detalicznej będą stosowane do przychodów ze sprzedaży osiągniętych od 1 stycznia 2018 r. W konsekwencji nie będą one miały zastosowania do przychodów osiągniętych w okresie od 1 września 2016 r. do końca grudnia 2017 r. Ustawa o podatku od sprzedaży detalicznej wprowadza dwie stawki podatku od handlu: 0,8 proc. od przychodu między 17 mln zł a 170 mln zł miesięcznie i 1,4 proc. od przychodu powyżej 170 mln zł miesięcznie. Kwotę wolną od podatku ustalono w skali roku w wysokości 204 mln zł. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
W porządku obrad znajduje się ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw, wywodząca się z projektu poselskiego. Nowelizacja ma na celu zagwarantowanie każdej osobie, która skorzysta ze świadczeń podstawowej opieki zdrowotnej (w tym nocnej i świątecznej), że nie poniesie kosztów udzielonego jej świadczenia w przypadku, gdy wystąpią trudności z potwierdzeniem jej prawa do świadczeń opieki zdrowotnej. Ponadto ustawa przywraca zasadę finansowania z budżetu państwa, a nie Narodowego Funduszu Zdrowia, zakupu szczepionek w ramach programu obowiązkowych szczepień ochronnych. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z wyjątkami.
Porządek zawiera ustawę o ustanowieniu Krzyża Wschodniego, której projekt opracowali posłowie. Ustanawia ona nowe odznaczenie Krzyż Wschodni jako wyraz wdzięczności oraz szacunku i pamięci dla osób narodowości innej niż polska, które z narażeniem życia swojego i swoich rodzin niosły pomoc Polakom na dawnych Kresach Wschodnich pierwszej i drugiej Rzeczypospolitej Polskiej oraz na terenach byłego Związku Sowieckiego i ratowały ich w obliczu prześladowań oraz ludobójstwa w latach 1937-1959. Krzyż Wschodni będzie nadawany przez prezydenta na wniosek ministra spraw zagranicznych – także pośmiertnie. Ustawa wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.
Izba przeprowadzi drugie czytanie dwóch senackich projektów ustaw. Pierwszy to projekt ustawy o zmianie ustawy o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych, przygotowany przez Komisję Praw Człowieka, Praworządności i Petycji. Celem projektu jest przyznanie prawa do świadczenia kompensacyjnego nauczycielom zatrudnionym w publicznych i niepublicznych placówkach kształcenia praktycznego. Ta inicjatywa legislacyjna została podjęta na skutek petycji wniesionej przez członków Rady Pedagogicznej Centrum Kształcenia Praktycznego w Warszawie, w której postuluje się włączenie nauczycieli praktycznej nauki zawodu zatrudnionych w centrach kształcenia praktycznego do katalogu osób uprawnionych do otrzymywania świadczenia kompensacyjnego na podstawie ustawy z 22 maja 2009 r. o nauczycielskich świadczeniach kompensacyjnych. Takie świadczenia uzupełniają system emerytur pomostowych, który wszedł w życie 1 stycznia 2009 r., i mają na celu zrekompensowanie nauczycielom faktu nieobjęcia ich, co do zasady, prawem do emerytury pomostowej. Komisja Ustawodawcza, Komisja Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej oraz Komisja Nauki, Edukacji i Sportu na wspólnym posiedzeniu wniosły o odrzucenie projektu.
Drugi to projekt ustawy o zmianie ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, wniesiony przez grupę senatorów. Projekt ma na celu zmianę art. 1 pkt 5 i 6 ustawy o IPN, sprowadzającą się do wykreślenia sformułowania „w okresie od dnia 8 listopada 1917 r. do dnia 31 lipca 1990 r.” Usunięcie tego przedziału czasowego może zapobiec ograniczeniu możliwości prowadzenia nowych zadań przez IPN, w przypadku gdyby miały one objąć wydarzenia, miejsca lub postaci związane z okresem sprzed 8 listopada 1917 r.
