Senat ponadto rozpatrzył nowelizację ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego, a także nowelizację ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Senat wznowi obrady 22 września br. o godz. 11.00. Senatorowie rozpoczną obrady od drugiego czytania projektu uchwały w sprawie wsparcia obywatelskich inicjatyw uczczenia 100. rocznicy Bitwy Warszawskiej. Tego dnia senatorowie wysłuchają informacji szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego Ernesta Bejdy o wynikach działalności CBA w 2015 roku. W tym dniu odbędą się ponadto głosowania nad rozpatrzonymi punktami porządku. Obrady Senatu planowane są do piątku 23 bm.

Na początku posiedzenia marszałek Senatu Stanisław Karczewski powitał przysłuchującą się obradom delegację Senatu Malezji.

Senatorowie rozpatrzyli nowelizację ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego, której projekt przygotował rząd. Zwiększa ona górny limit wydatków budżetowych na restrukturyzację górnictwa z 3 do 7 mld zł. w latach 2015 – 2018. Nowela ma umożliwić uruchomienie środków z rezerwy celowej na dofinansowanie zadań wykonywanych w trakcie likwidacji kopalń, świadczeń osłonowych w postaci urlopów górniczych i urlopów dla pracowników zakładu przeróbki mechanicznej węgla oraz pokrycia bieżących strat produkcyjnych przedsiębiorstwa.Pozwala też na finansowanie z dotacji budżetowej naprawiania szkód górniczych powstałych w trakcie likwidacji kopalń. Ustawa zakłada też przedłużenie do 2020 r. okresu finansowania dotacją budżetową zadań realizowanych przez Kopalnię Soli „Bochnia” sp. z o.o. Nowelizacja przewiduje też m.in. przeniesienie szczególnych uprawnień z ministra skarbu na ministra energii wobec spółek działających w sektorze energii elektrycznej, ropy naftowej oraz paliw gazowych.

Senat omówił nowelizację ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Projekt tej noweli przygotował rząd. Zakłada ona przedłużenie na lata 2017-2019 obowiązywania dotychczasowych przepisów w zakresie systemu korekcyjno-wyrównawczego (służącego wyrównaniu różnic w dochodach poprzez system subwencji) dla samorządów województw. Przedłużenie działania obecnego systemu (tzw. janosikowego) było konieczne, ponieważ zasady ustalania wpłat województw do budżetu państwa i sposób ich podziału obowiązują do końca 2016 r. Bez przedłużenia obecnych zasad samorządy województw nie otrzymałyby w 2017 r. i w kolejnych latach subwencji regionalnej pochodzącej z wpłat. Pozbawiłoby to większość województw istotnej części dochodów. Nowela zakłada, że tak jak w 2016 r. w budżetach państwa na lata 2017-2019 zostanie utworzona rezerwa celowa, której środki będą zasilały budżety samorządów województw z przeznaczeniem na dofinansowanie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg wojewódzkich. Tzw. janosikowe to system subwencji, który polega na przekazywaniu przez bogatsze samorządy części dochodów na rzecz tych biedniejszych. Największym płatnikiem janosikowego jest woj. mazowieckie.

Izba przeprowadziła drugie czytanie projektu nowelizacji ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz ustawy – Kodeks postępowania cywilnego. Projekt tej ustawy przygotowała senacka Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji na podstawie petycji. Jej celem jest stworzenie podstaw prawnych dla umożliwienia mężczyznom, którzy ukończyli szesnaście lat, wystąpienia do sądu z wnioskiem o udzielenie zgody na zawarcie związku małżeńskiego.

Drugiego dnia

Senatorowie przeprowadzą drugie czytanie projektu uchwały w sprawie wsparcia obywatelskich inicjatyw uczczenia 100. rocznicy Bitwy Warszawskiej. Projekt ma na celu wsparcie wszystkich inicjatyw związanych z przypadającą w 2020 r. setną rocznicą Bitwy Warszawskiej, a w szczególności budowy pomnika w Warszawie. W uchwale czytamy m.in. „ Za cztery lata przypada setna rocznica Bitwy Warszawskiej, nazwanej Cudem nad Wisłą – jednej z najważniejszych bitew w naszej historii, ale i z tych batalii, które zadecydowały także o losach Europy… O tym pragniemy przypomnieć Polsce i światu”. Senatorowie apelują w niej do wszystkich środowisk politycznych i społecznych o godne uczczenie tej rocznicy.

Izba przeprowadzi trzecie czytanie projektu ustawy o zmianie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych. Projekt tej noweli przygotowali senatorowie. Ma on na celu zwiększenie wysokości świadczenia określonego w ustawie z 400 zł do poziomu połowy najniższej emerytury oraz zakłada zmianę progów dochodowych warunkujących możliwość przyznania tego świadczenia. Te świadczenia mają charakter uzupełniający, uzależniony od obecnej sytuacji materialnej byłych działaczy opozycji antykomunistycznej i osób represjonowanych, zatem mają charakter pomocy socjalnej. Ponadto projekt tworzy Radę do Spraw Działaczy Opozycji Antykomunistycznej oraz Osób Represjonowanych z Powodów Politycznych działającą przy szefie Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych jako organ opiniodawczo-doradczy. Według senatorów projekt nowelizacji jest potrzebny, gdyż parlament uchwalając tę ustawę przyjął rozwiązanie oparte o regułę nadmiernej ostrożności budżetowej.

Izba zajmie też stanowisko w kwestii wyrażenia zgody na powołanie prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej

W porządku obrad jest też ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. Projekt ustawy przygotował rząd.Celem ustawy jest wprowadzenie jasnych i przejrzystych zasad oraz procedur udzielania zamówień, w drodze umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, zapewniających zgodność z obowiązującym w tym zakresie prawem Unii Europejskiej. Ustawa bowiemwdraża do polskiego porządku prawnego przepisy tzw. dyrektywy koncesyjnej z 2014 r., mającej zapewnić przejrzyste i konkurencyjne zasady wyboru koncesjonariusza z jednoczesną gwarancją dopuszczalnej prawem unijnym elastyczności tego postępowania. Przez koncesje należy rozumieć takie umowy, w których wykonawca przyjmuje ryzyko ekonomiczne projektu. Koncesjonariusz nie otrzymuje wynagrodzenia od zamawiającego, ale prawo do eksploatacji obiektu budowlanego lub świadczenia tych usług objętych koncesją. Koncesjonariusz musi sam zapewnić sobie przychód. Ewentualne płatności od zamawiającego mogą mieć znaczenie dodatkowe. Dlatego procedury wyboru koncesjonariuszy są mniej sformalizowane, niż w wypadku typowych zamówień publicznych, przy zachowaniu zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości.Ustawa zatem ma ułatwić realizację projektów w formule partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarach infrastruktury i usług strategicznych (przy zapewnieniu najlepszego stosunku jakości do ceny). Przepisy ustawy będą stosowane do umów, których wartość jest równa lub przekracza 30 tys. euro. Ustawa zakłada również szeroki katalog możliwych zmian umowy. Ograniczony będzie też czas trwania umów koncesji – będą one mogły być zawarte na okres dłuższy niż 5 lat tylko wtedy, gdy koncesjonariusz nie będzie w stanie wcześniej odzyskać swoich nakładów. Odwołanie od decyzji zamawiającego będzie rozpatrywała Krajowa Izba Odwoławcza. Na orzeczenia KIO będzie można też wnieść skargę do sądu okręgowego. Ponadto zamawiający będą mogli zastrzec w ogłoszeniu, że o zawarcie umowy mogą ubiegać się wyłącznie zakłady pracy chronionej lub wykonawcy, których statutowym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych.