W drugim czytaniu posłowie rozpatrzyli projekt tzw. ustawy okołobudżetowej, czyli ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na 2017 r. (pierwotny druk nr 917). Jest on uzupełnieniem projektu budżetu na 2017 r. i zapewnia jego prawidłową realizację. Propozycje zmian wynikają z zapisów projektu budżetu. W zakresie świadczeń w sektorze finansów publicznych rząd proponuje utrzymanie na dotychczasowym poziomie podstaw naliczania odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla emerytów i rencistów – byłych żołnierzy oraz funkcjonariuszy innych służb mundurowych. Analogiczne rozwiązania mają też objąć pracowników uczelni publicznych oraz nauczycieli. W zakresie dotyczącym Funduszu Pracy rząd przeznaczył 1 mld 32 mln zł na staże i szkolenia lekarzy, dentystów, pielęgniarek i położnych. Projekt przewiduje ponadto umorzenie pożyczek udzielonych z budżetu państwa Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych, których termin spłaty przypada 31 marca 2017 r. Rząd podkreśla, że nie wpłynie to na wynik sektora finansów publicznych oraz na dług publiczny. W projekcie znalazło się też postanowienie, że polska składka członkowska w Konwencji Europejskiej Agencji Kosmicznej zostanie sfinansowana ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu plenarnym. Prace nad projektem były kontynuowane w Komisji Finansów Publicznych, która wnosi o jego przyjęcie z poprawkami o charakterze legislacyjnym. Na forum Sejmu sprawozdanie przedstawił poseł Jacek Sasin. W związku z poprawkami zgłoszonymi podczas drugiego czytania projekt został ponownie skierowany do Komisji Finansów Publicznych.
W drugim czytaniu Sejm pracował też nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz ustawy o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz ustawy o muzeach (pierwotny druk nr 891). Ma on na celu dostosowanie nowelizacji ustawy o ochronie zabytków do zmian wprowadzonych w trakcie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym. Projekt wprowadza także techniczne zmiany niezbędne dla zapewnienia spójności ustawy z obowiązującymi przepisami. Pierwsze czytanie odbyło się podczas prac Komisji Kultury i Środków Przekazu, która rekomenduje Izbie przyjęcie projektu z poprawkami. Sprawozdawcą komisji był poseł Robert Kołakowski. Posłowie przystąpią do trzeciego czytania w bloku głosowań.
Kolejnym punktem porządku obrad pierwszego dnia 29. posiedzenia Sejmu było drugie czytanie rządowego projektu zawartego w druku nr 851. Rząd proponuje, by informacje zawarte w oświadczeniach majątkowych sędziów były jawne – publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej. Podanie w nich nieprawdy lub zatajenie prawdy ma być zagrożone odpowiedzialnością karną. Projekt wprowadza też gwarancje, że postępowania dyscyplinarne wobec sędziów i prokuratorów nie będą się kończyły przed upływem okresu przedawnienia. Rząd proponuje wprowadzenie nowej kary dyscyplinarnej dla sędziów – obniżenie wynagrodzenia zasadniczego sędziego o 5 do 15 proc. na okres od 6 miesięcy do 2 lat. W odniesieniu do przewlekłości postępowań projekt przewiduje, by w przypadku uwzględnienia przez sąd skargi skarżącemu było przyznawane od 2 do 20 tys. zł, w wysokości nie niższej niż 1 tys. zł za każdy rok trwania postępowania uznanego za przewlekłe. Po pierwszym czytaniu na posiedzeniu plenarnym projektem zajmowała się Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka zaproponowała wprowadzenie do projektu poprawek. Zaproponowała m.in. zmianę tytułu projektowanej ustawy na ustawę o zmianie ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z propozycją Komisji kwota odszkodowania za każdy rok postępowania uznanego za przewlekłe ma być nie niższa niż 500 zł. W sprawozdaniu znalazły się też poprawki redakcyjne, językowe oraz doprecyzowujące. Sprawozdanie komisji przedstawił poseł Andrzej Matusiewicz. Podczas drugiego czytania do projektu zostały zgłoszone poprawki. W związku z tym projekt został ponownie skierowany do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w celu ich rozpatrzenia.
W drugim czytaniu Sejm rozpatrzył poselską propozycję dotyczącą ustanowienia specjalnego nowego odznaczenia – Krzyża Wschodniego. Zakłada ono upamiętnienie osób, które w latach 1937-1959 r. niosły pomoc prześladowanym ze względu na przynależność etniczną Polakom na dawnych Kresach Wschodnich oraz na terenie byłego ZSRR. Poselski projekt z druku 889 zakłada, że odznaczenie to ma być nadawane osobom narodowości innej niż polska, które udzielały pomocy Polakom lub obywatelom polskim. Według projektodawców, krzyż ma nadawać Prezydent RP na wniosek Ministra Spraw Zagranicznych. Komisja Łączności z Polakami za Granicą przyjęła w toku pracy poprawki w zakresie zbywalności odznaczenia oraz określała jego wygląd. Sprawozdanie z przebiegu prac komisji przedstawił na posiedzeniu Sejmu poseł Michał Dworczyk. W związku z poprawkami zgłoszonymi podczas drugiego czytania projekt trafił ponownie do Komisji Łączności z Polakami za Granicą.
Drugie czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (druk 792) to kolejny punkt, nad którym pracowali posłowie. Projekt uzupełnia ustawę z 2000 r. o nowy artykuł, który dookreśla procedurę znakowania artykułów przetworzonych i nieprzetworzonych znakiem informacyjnym „Produkt polski”. Projekt jednocześnie definiuje, co na podstawie dyrektyw unijnych uznaje się za produkt przetworzony oraz nieprzetworzony. Według projektodawcy zasadniczym celem nowelizacji jest wprowadzenie jednolitego oznaczenia dla wszystkich produktów wyprodukowanych na terytorium Polski i z polskich produktów lub w nieznacznym stopniu przetworzonych przy zachowaniu kilku, ściśle określonych w projekcie zasad. Jednolity znak graficzny „Produkt polski” ma zostać utworzony przez Ministra właściwego ds. rynków rolnych. Wszelkie inne stosowane do tej pory logotypy mogą pozostać w obrocie do 31 grudnia 2017 r. Sprawozdanie z prac Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w której odbywały się prace nad projektem, przedstawił na forum Sejmu poseł Zbigniew Dolata. Projekt został ponownie skierowany do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w związku z poprawkami zgłoszonymi w drugim czytaniu.
Izba pracowała również w drugim czytaniu nad poselskim projektem ustawy o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (pierwotny druk nr 880). Projekt zakłada ustawowe uregulowanie praw i obowiązków sędziów Trybunału Konstytucyjnego, kwestii immunitetu i odpowiedzialności dyscyplinarnej oraz określa sposób nawiązywania, zakres i zasady ustania stosunku służbowego sędziego TK. Autorzy projektu wskazują, że z upoważnienia zawartego w art. 197 Konstytucji: „organizację Trybunału Konstytucyjnego oraz tryb postępowania przed Trybunałem określa ustawa” wynika, że intencją ustrojodawcy było uregulowanie innych zagadnień – w tym dotyczących statusu sędziów TK – w odrębnych aktach prawnych. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu Sejmu. Na etapie prac w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka do projektu wprowadzono poprawki o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Na forum Sejmu sprawozdanie przedstawił poseł Waldemar Buda. Projekt został ponownie skierowany do komisji w celu rozpatrzenia poprawek zgłoszonych podczas drugiego czytania.
Sejm kontynuował w drugim czytaniu prace nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (pierwotny druk nr 890). Zgodnie z nim obowiązkowe szczepienia ochronne będą finansowane z budżetu państwa. Oznacza to rezygnację z zapisu ustawowego, zgodnie z którym od 2017 r. to NFZ miał finansować zakup obowiązkowych szczepionek dla ubezpieczonych. Zdaniem wnioskodawców uzasadnieniem powrotu do dotychczasowych zasad finansowania z budżetu państwa zakupu szczepionek w ramach programu obowiązkowych szczepień ochronnych jest przywrócenie zasady odpowiedzialności państwa za politykę zdrowotną, w tym w szczególności za prowadzenie działań profilaktycznych. Koszt projektowanej regulacji w 2017 r. wyniesie ok. 142 mln zł. W latach 2017-2026 na ten cel trzeba będzie wyasygnować ok. 1 573 mln zł. Komisja Zdrowia zaproponowała poprawki do projektu. Sprawozdanie komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawił poseł Tadeusz Dziuba. Podczas drugiego czytania do projektu zostały zgłoszone poprawki. W związku z tym został on ponownie skierowany do Komisji Zdrowia.
W pierwszym czytaniu posłowie łącznie rozpatrzyli 2 propozycje zmian dotyczących podatku od sprzedaży detalicznej. Chodzi o rządowy projekt nowelizacji ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej (druk nr 952) oraz poselski projekt uchylający ustawę z 6 lipca 2016 r. o podatku od sprzedaży detalicznej (druk nr 928), autorstwa KP Nowoczesna. Rządowy projekt wstrzymuje czasowo funkcjonowanie podatku od sprzedaży detalicznej. Rząd proponuje, by przepisy ustawy miały zastosowanie do przychodów osiągniętych od 1 stycznia 2018 r. Propozycja rządu ma związek z wszczętym przez Komisję Europejską postępowaniem wyjaśniającym w sprawie tego podatku. Chodzi o wyjaśnienie, czy progresywne stawki podatku oparte na wielkości przychodów przyznają przedsiębiorstwom o niskich przychodach przewagę nad ich konkurentami. Wejście w życie proponowanej nowelizacji pozwoli na wydanie ostatecznej decyzji przez Komisję Europejską. Z kolei propozycja poselska dotyczy uchylenia ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej z 6 lipca 2016 r. Wnioskodawcy argumentują, że ustawa ta nakłada dodatkowe obciążenia podatkowe bezpośrednio na handlowców a pośrednio także na producentów i konsumentów oraz zaburza konkurencję między sprzedawcami detalicznymi. Na forum Sejmu projekty uzasadnili: sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Wiesław Janczyk oraz posłanka Paulina Hennig-Kloska. Projekty zostały skierowane do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
W drugim czytaniu posłowie rozpatrzyli rządowy projekt ustawy o wsparciu kobiet w ciąży i ich rodzin „Za życiem” (druk nr 968). Dotyczy on wprowadzenia programu wsparcia dla kobiet w ciąży i ich rodzin, ze szczególnym uwzględnieniem kobiet w ciąży powikłanej oraz w sytuacji niepowodzeń położniczych, a także dzieci, u których zdiagnozowano ciężkie i nieodwracalne upośledzenie albo nieuleczalną chorobę zagrażającą ich życiu, powstałe w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu. Chodzi o zapewnienie kompleksowego wsparcia obejmującego dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej, w tym do diagnostyki prenatalnej, oraz dostęp do instrumentów polityki na rzecz rodziny. Wsparcie objęłoby też m.in. pomoc psychologiczną oraz prawną. Projekt zakłada też m.in., że dzieci do 18. roku życia z ciężkim i nieodwracalnym upośledzeniem albo nieuleczalną chorobą zagrażającą życiu, które powstały w prenatalnym okresie ich rozwoju lub w czasie porodu, mogłyby korzystać ze świadczeń opieki paliatywnej i hospicyjnej dzieci poza kolejnością. Ponadto projekt przewiduje jednorazowe świadczenie w wysokości 4 tys. zł z tytułu urodzenia dziecka, u którego zdiagnozowano ciężkie i nieodwracalne upośledzenie albo nieuleczalną chorobę zagrażającą jego życiu, które powstały w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu. Komisja Polityki Społecznej i Rodziny zaproponowała do projektu poprawki redakcyjno-legislacyjne. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawiła posłanka Bożena Borys-Szopa. W związku z poprawkami zgłoszonymi podczas drugiego czytania projekt trafił ponownie do komisji.
W drugim czytaniu posłowie rozpatrzyli rządowy projekt nowelizacji ustawy o paszach (druk nr 734). Zakłada on przesunięcie terminu wejścia w życie zakazu wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania w żywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego. Zakaz miałby obowiązywać nie od 1 stycznia 2017 r., jak przewidują obecne przepisy, ale od początku 2021 r. Według wnioskodawcy takie rozwiązanie zapobiegnie niedoborom białka paszowego, w którego uzupełnianiu istotną rolę odgrywają importowane śruty roślin oleistych (GMO). Pozwoli to utrzymać konkurencyjność sektora paszowego w Polsce w stosunku do podmiotów działających na rynku Unii Europejskiej, bo cena pasz w naszym kraju nie wzrośnie. W rezultacie zostanie utrzymana konkurencyjność produkcji zwierzęcej (mięsa drobiowego i wieprzowego) oraz jaj i brojlerów. Jak czytamy w uzasadnieniu projektu, bezpieczeństwo żywnościowe w zakresie białka paszowego jest celem nadrzędnym polityki gospodarczej każdego kraju, stąd wymaga ono zapewnienia zróżnicowanych i pewnych źródeł jego pozyskiwania. Nad projektem pracowała Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Sprawozdanie komisji przedstawił poseł Piotr Polak. Trzecie czytanie projektu odbędzie się w bloku głosowań.
Izba pracowała też w pierwszym czytaniu nad propozycjami zawartymi w rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwienia sprzedaży żywności przez rolników (druk nr 935). Zakłada ona, że rolnicy łatwiej sprzedadzą żywność z własnego gospodarstwa. Proponowana nowelizacja realizuje postulat licznej grupy rolników zainteresowanych prowadzeniem takiej działalności. Projekt daje rolnikom rzeczywiste możliwości sprzedaży konsumentom żywności uzyskanej z własnej uprawy, chowu lub hodowli. Chodzi m.in. o mięso od hodowanych w gospodarstwie zwierząt poddanych ubojowi w zatwierdzonej rzeźni, produkty: mięsne (np. szynki, pasztety, kiełbasy), mleczne (np. ser, masło), złożone (np. pierogi z mięsem), a także przetwory z owoców (np. soki owocowe, dżemy) oraz warzywa (np. marynaty, kiszonki i soki warzywne), pieczywo, wyroby cukiernicze i niemięsne wyroby garmażeryjne (np. pierogi z serem). Projekt definiuje pojęcie „rolniczy handel detaliczny” oraz wskazuje Inspekcję Weterynaryjną jako odpowiedzialną za nadzór nad bezpieczeństwem produktów pochodzenia zwierzęcego i żywności zawierającej środki spożywcze pochodzenia niezwierzęcego oraz produkty pochodzenia zwierzęcego (żywności złożonej), produkowanej w ramach rolniczego handlu detalicznego. Nadzór nad żywnością pochodzenia niezwierzęcego pozostanie natomiast w gestii Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Projekt daje także Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych kompetencje do sprawowania nadzoru nad jakością handlową żywności znajdującej się w rolniczym handlu detalicznym. Projekt uzasadniła podsekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Ewa Lech. Projekt został skierowany do dalszych prac w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Rządowa propozycja nowelizacji ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej z 1967 r. (druk nr 966) to kolejny punkt obrad pierwszego dnia 29. posiedzenia Sejmu. Sejm rozpatrzył ją w pierwszym czytaniu. Zasadniczym celem proponowanych zmian jest utworzenie nowego, samodzielnego rodzaju Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej – wojsk obrony terytorialnej (WOT) oraz utworzenie w jego ramach nowego rodzaju czynnej służby wojskowej jaką będzie Terytorialna Służba Wojskowa (TOW). Formacja wojsk OT ma być ukierunkowana na odbudowę bezpieczeństwa militarnego kraju m.in. poprzez prowadzenie działań antykryzysowych i antyterrorystycznych w obronie bezpieczeństwa cywilnego oraz dziedzictwa kulturowego narodu. Jednocześnie ma stanowić wsparcie dla wojsk operacyjnych w sferze militarnej. Oddziały WOT mają powstać w każdym powiecie i składać się z kilkuset odpowiednio wyposażonych i wyszkolonych żołnierzy-ochotników. Ustawa sankcjonuje również kwestię podziału żołnierzy formacji OT na korpusy, korpusy osobowe a te z kolei na grupy osobowe i specjalności wojskowe. Zaproponowane przez rząd zmiany dookreślają zadania, cele i zasady funkcjonowania nowo powołanej formacji oraz zakres działania Dowódcy Wojsk OT. Projekt wprowadza tytuł żołnierza OT, którego służba ma być czynna i rotacyjna, pełniona w dyspozycji, czyli tzw. czasie wolnym. Rząd zakłada możliwość dopuszczenia do służby w wojskach OT ochotników z wojskową kat. D, co pozwoliłoby na rekrutowanie ochotników z wiedzą specjalistyczną, przydatną dla tego rodzaju wojsk. Czas pełnienia służby żołnierza wynosiłby od roku do 6 lat z możliwością przedłużenia. Projekt zakłada przyznanie żołnierzom OT comiesięcznego dodatku do uposażenia zasadniczego z tytułu pełnienia wojskowej służby terytorialnej. Utworzenie nowej formacji jaką jest OT wzorowane jest na rozwiązaniach przyjętych m.in. w Szwecji i Wielkiej Brytanii. Projekt uzasadnił minister obrony narodowej Antoni Macierewicz. W dyskusji zostały zgłoszone wnioski o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu. Sejm podejmie decyzję w tej sprawie w bloku głosowań.
Posłowie rozpatrzyli też podczas obrad plenarnych senackie poprawkach do tzw. małej ustawy o innowacyjności. Ustawa o zmianie niektórych ustaw określających warunki prowadzenia działalności innowacyjnej (pierwotny druk nr 789) wprowadza spójny system instrumentów premiujących i zachęcających do podejmowania działalności innowacyjnej. Tzw. mała ustawa o innowacyjności przewiduje zniesienie od 1 stycznia 2017 r. podatku dochodowego od własności intelektualnej wnoszonej do spółki. Nowe przepisy przewidują też możliwość odliczenia od podatku kosztów uzyskania patentu przez małe i średnie przedsiębiorstwa. Ponadto ustawa zwiększa kwoty kosztów kwalifikowanych wydatków na badania i rozwój, które można odliczyć od podatku. Dla mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich firm odliczenia te wyniosą do 50 proc. Duże firmy będą mogły odliczyć 50 proc. wydatków osobowych i 30 proc. pozostałych kosztów związanych z działalnością badawczo-rozwojową. Ustawa wydłuża z 3 do 6 lat okres, w jakim przedsiębiorca będzie mógł odliczyć koszty poniesione na działalność badawczo-rozwojową. Ustawa zawiera też pakiet przepisów uproszczających procedury, m.in. modyfikującyche zasady tzw. „uwłaszczenia naukowców”, czyli nabywania przez nich praw majątkowych do wynalazków. Ustawa usuwa ograniczenia dotyczące okresu, w jakim naukowcom przysługuje prawo do udziału w korzyściach z komercjalizacji (dotychczas maksymalnie 5 lat od dnia uzyskania pierwszych środków). Senat zaproponował m.in. ułatwienia w uzyskiwaniu krótkoterminowego dostępu do aparatury badawczej w celach naukowych. W poprawkach doprecyzowano też przepisy przejściowe dotyczące uwłaszczenia naukowców. Komisje: Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii; Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Finansów Publicznych proponują przyjęcie poprawek. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawił poseł Marcin Horała. Posłowie zagłosują nad uchwałą Senatu w bloku głosowań.
Pierwszego dnia obrad Sejm zajął się także wnioskiem KP Platforma Obywatelska o wyrażenie wotum nieufności wobec minister edukacji narodowej Anny Zalewskiej. Decyzję w tej sprawie Sejm podejmie podczas głosowań.
