Целью встречи, организованной депутатами Сейма ЛР Ритой Тамашунене и Чеславом Ольшевским, а также депутатом Европарламента и председателем Союза поляков Литвы Вальдемаром Томашевским, является оценка выполнения обязательств перед национальными меньшинствами в Литве, в этой сфере наблюдается застой и поиск общих решений.
«В контексте международного права общепринято, что права национальных меньшинств рассматриваются как одна из неотъемлемых частей международной системы защиты прав человека, поэтому состояние демократии в каждой стране зависит от того, в какой степени права национальных меньшинств обеспечены», – сказала Рита Тамашунене, депутат Сейма Литвы, открывая конференцию. Она отметила, что мы живем в демократическом, суверенном государстве и права национальных меньшинств гарантируются международными договорами, подписанными Литвой и другими странами, но тем не менее «мы сталкиваемся с проблемами, потому что в Литве до сих пор нет закона о национальных меньшинствах или отдельного закона, перенесенного в национальное законодательство, и поэтому в некоторых сферах жизни есть проблемы».
«Мы должны найти общее решение для улучшения ситуации», – подчеркнул депутат.
Вальдемар Томашевский добавил, что конференция организована совместно с Союзом поляков Литвы в рамках проекта «Анализ проблем национальных меньшинств в Литве в контексте двусторонних соглашений и международного права. Мониторинг 2023 года».
Депутат Европарламента подчеркнул, что в интересах каждой страны иметь хорошие отношения с национальными меньшинствами, проживающими на ее территории, поскольку в противном случае это может привести к негативным последствиям, привести к конфликтам и ослабить государство. Поэтому в целях достижения стабильности и добрососедства всех народов, проживающих в Европе, уже во второй половине XX века был принят ряд международных документов, связанных с защитой национальных меньшинств. Он подчеркнул, что в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года четко указано, что каждое международное соглашение является обязательным, должно выполняться добросовестно, а нарушение соглашения не может быть оправдано положениями внутреннего права.
«Сегодня на нашей конференции мы будем говорить о стандартах и международном праве в отношении национальных меньшинств, о Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, о Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств, а также о докладах Венецианской комиссии, той самой, которая, в частности, говорит о недискриминации национальных меньшинств в избирательном праве, в политической жизни. Недавнее решение Главной избирательной комиссии о разбавлении национальных меньшинств путем изменения избирательных округов на парламентских выборах является грубым нарушением стандартов Венецианской комиссии и ограничением политических прав польского национального меньшинства в Литве. Следует подчеркнуть, что в указанных документах речь идет об автохтонных, традиционных национальных меньшинствах, проживающих на территории страны на протяжении веков. Такими национальными меньшинствами в Литве являются польское, татарское, еврейское, белорусское и другие меньшинства, проживающие здесь уже почти 700 лет», – сказал Томашевский.
На конференции также рассматривались проблемы реституции земель в Вильнюсе в Вильнюсском крае, где большинство претендентов и наследников имеют польское гражданство. Также обсуждались темы образования, оригинального написания фамилий, проблемы использования языка национальных меньшинств в общественной жизни.
Выполнение договорных задач между Литвой и Польшей
Член Сейма ЛР Рита Тамашунене, председатель парламентской группы по связям с Сеймом и Сенатом Польской Республики, затронула тему выполнения договора между Литвой и Польшей о дружественных отношениях и добрососедском сотрудничестве в области прав национальных меньшинств.
В мае следующего года исполнится 30 лет со дня подписания Договора между Республикой Польша и Литовской Республикой о дружественных отношениях и сотрудничестве. Однако, как отметила депутат, литовская сторона до сих пор не выполнила или выполнила лишь частично некоторые свои обязательства в отношении национальных меньшинств. Причиной является как продолжающееся отсутствие закона о национальных меньшинствах в Литве, так и политическая воля. «Основные права (относительно национальных меньшинств. – Прим. ред.) разбросаны по различным законам и правовым актам и реализуются фрагментарно, не комплексно, не всегда качественно и не всегда добросовестно. Да, есть позитивные изменения, но есть и примеры полной стагнации, зависящие от сезонности политики и различных оценок институтов, формирующих и реализующих политику, а также доброй воли. Часто новые правовые нормы не учитывают специфику национальных меньшинств, и люди чувствуют несоответствие между ожиданиями относительно развития идентичности и гарантиями защиты, то есть на бумаге все по-другому, и на практике все по-другому», – сказала Тамашунене.
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств – основной правовой инструмент, гарантирующий защиту и развитие прав и свобод
В 2000 году Литва ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств как одно из условий завершения переговоров о вступлении Литвы в Европейский союз. Депутат парламента Чеслав Ольшевский проверил, как в Литве реализуются положения этой конвенции. «Несмотря на международные принципы и хорошие обычаи, я считаю, что Литва не в полной мере включила Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств в свою правовую систему и не всегда соблюдает ее», – заявил депутат, основывая свое мнение на трех аргументах.
Во-первых, как он отметил, в Литве нет единого правового акта, регулирующего права национальных меньшинств и механизмы их защиты. С 2010 года Закон о национальных меньшинствах, принятый в 1989 году и устанавливавший основные принципы, но не реализовавший положения Рамочной конвенции, больше не действует. Во-вторых, как подчеркивает политик, Литва не определила понятие национальных меньшинств и не признала их статус. И в-третьих, Литва не всегда выполняет свои обязательства, которые она взяла на себя при ратификации Рамочной конвенции. «Комитет экспертов по защите национальных меньшинств Совета Европы адресовал Литве несколько критических замечаний и рекомендаций, касающихся прав национальных меньшинств на язык, образование, культуру и участие в общественной жизни. Однако Литва не всегда принимает во внимание эти замечания и рекомендации и зачастую не предпринимает никаких шагов для улучшения положения национальных меньшинств», – сказал Ольшевский.
Поэтому он считает, что Литва должна предпринимать более активные и последовательные действия для обеспечения защиты и развития прав и свобод национальных меньшинств в соответствии с принципами и обязательствами Рамочной конвенции. «Это было бы полезно не только национальным меньшинствам, но и всему литовскому обществу, поскольку способствовало бы толерантности, диалогу и культурному разнообразию», – заявил депутат.
Закон о национальных меньшинствах – гарант защиты прав человека
Эдвард Трусевич, вице-председатель Союза поляков Литвы, рассказал о Законе о национальных меньшинствах как гаранте защиты прав человека. «Оценив положения Закона о национальных меньшинствах, действовавшего до 2010 года, и нынешнюю ситуацию, когда в Литовской Республике нет официального определения национального меньшинства, возникает вопрос, не является ли это регрессом, когда приобретенные права исчерпываются...», – считает Трусевич.
Он отметил, что в отсутствие определения понятия «национальное меньшинство» мы не можем отличить, кто в нашей стране является коренным жителем, а кто иммигрантом. Он отметил, что есть страны, которые ответили на этот вопрос и сбалансировали правовую систему по этому вопросу, и есть страны, которые, не сделав вовремя домашнюю работу и не имея четких правовых норм, сегодня имеют незавидную ситуацию с мигрантами.
Закон о национальных меньшинствах является не только гарантом защиты основных прав человека, принадлежащих к определенной этнической группе, как это определено в международных документах. Это лакмусовая бумажка, которая может продемонстрировать намерения государства в отношении этого человека. Закон о национальных меньшинствах может повысить доверие этнических групп – граждан страны – к своей стране», – отметил вице-председатель СПЛ, бывший заместитель министра культуры.
Вопрос о возврате земли
На конференции также была затронута проблема возврата земель в Литве, которая продолжается уже более 30 лет. В течение этих трех десятилетий этот процесс был омрачен часто меняющимся законодательством и дискриминацией законных владельцев земли, главным образом в Вильнюсе и Вильнюсском крае, где большинство претендентов и наследников имеют польское гражданство. Гжегош Саксон, председатель Союза юристов поляков Литвы, представляя на конференции основные факты и правовые аспекты реституции земли в Литве, сообщил, что с 1991 года в Закон о реституции вносились поправки 52 раза.
Особенно болезненным для наследников в Вильнюсском крае был метод «передачи земли». «Вредно для владельцев – потому что они лишь частично вернули или не вернули себе землю в том месте, которым владели. Вреден он был и для государства – ведь оно бесплатно раздавало землю в самых красивых, ценных уголках Литвы. Наибольший вред был нанесен жителям Вильнюсского края, потому что здесь находились самые ценные земли, и было много желающих перевезти землю поближе к столице и увеличить стоимость своей собственности в несколько сотен раз», – сказал Саксон.
В настоящее время процесс возврата земель подходит к завершению. Как отметил Г. Саксон, больше всего проблем возникает в Вильнюсе. Официальная статистика Национальной земельной службы по состоянию на 1 октября этого года показывает, что в Вильнюсе права собственности восстановлены на 80 проц. Из площади, на которую претендовали наследники, осталось вернуть 20 проц. Всего владельцы заявили о возврате 5243 га земли, из которых 1050 га еще предстоит вернуть.
«Министр окружающей среды объявил, что процесс возврата земель будет завершен в марте 2024 года, что также было согласовано с мэром Вильнюса. Процесс реституции земли – это не политическое решение, а юридический процесс. Земельная реформа должна быть завершена, когда будут сформированы все свободные участки земли, которые по закону должны быть возвращены, а не когда тот или иной политик объявит об этом публично. Следует помнить, что правительство объявляло о завершении земельной реформы каждый год, начиная с 2000 года», – сказал Саксон.
Подводя итоги конференции, Вальдемар Томашевский сказал: «Мы надеемся, что представители власти, принимающие решения, услышат наш голос, и необходимости в организации подобных конференций больше не будет. Для нас актуальным вопросом является ограничение прав национальных меньшинств во время выборов, и мы надеемся, что суд примет для нас положительное решение».
