Красивая и важная цель, осуществление которой почему-то превратилось только в косметическое припудривание этой методики. Начнем с того, что уже бывшее Правительство громко заявило, что экономический кризис в Литве закончился, и все показатели и цифры показывают постоянный рост экономики. Только почему этот рост никак не может достигнуть самоуправлений и никак не чувствуется в регионах? Все инициативы сопровождает лишь до боли знакомая фраза: «Нет денег, не хватает средств».
Это стало своеобразным трендом самоуправлений. Не промолвив эту фразу, служащий самоуправления чувствовал бы, что ничего не сделал. Парадоксально, но в то же время, когда растут экономические показатели страны, бюджеты самоуправлений находятся в состоянии кризисной стагнации. И все именно из-за последствий применяемой сейчас порочной методики и из-за фактических, а не запланированных взносов подоходного налога в бюджеты самоуправлений.
Как действует эта методика? Представлю факты и примеры:
- Многие самоуправления утвердили бюджеты 2014 года, не предусматривая достаточное количество средств на зарплату до 2 месяцев. Служащие самоуправлений и работники учреждений могут уходить в отпуск и болеть по очереди, смотри и сэкономишь на зарплаты.
- В январе-феврале бюджеты самоуправлений получили 4-6% запланированных на весь год доходов на выполнение самостоятельных функций вместо 8,4%. А в первом квартале самая большая потребность в оплате счетов за отопление, воду, в выплате компенсаций. А также долгов и кредитных задолженностей.
Если самоуправлениям удается собрать больше доходов, и они превышают рост прогнозируемых самостоятельных доходов 21%, эти доходы просто забирают в государственный бюджет. А в отношении последнего и Государственного фонда социального страхования такие ограничения не применяются.
Скажете, ведь в методике механизм компенсации неполученных доходов самоуправления – это компенсация общей дотации. Но и этот механизм действует по принципу игрушки йо-йо. Если тебя удается получить больше доходов, то для тебя эту сумму урезают компенсации общей дотации. Так что да здравствует сбалансированный бюджет самоуправления! Как ни старайся, из «запланированного баланса» не вырвешься. Таким образом у самоуправлений нет никакой мотивации получать больше доходов, поскольку выбраться из трясины долгов и кредитных задолженностей это не поможет. Долги хозяйственным субъектам и предприятиям за выполненные работы и услуги не уменьшаются, а с каждым годом растут (за 10 лет увеличились в 5 раз).
Начинается новый период помощи ЕС, и у всех самоуправлений есть красивые и нужные для жителей планы улучшать качество жизни, привлекать инвестиции, создавать рабочие места. Но завершающийся период помощи ЕС – это кредиты самоуправлений в размере более 2 миллиардов. Откуда брать деньги на выполнение новых проектов? Большие надежды возлагались на методику установления доходов бюджетов самоуправлений, но, как всегда, красивая цель «припудрена» изменением одной статьи методики. В 2015 году украсят себя лишь 14 самоуправлений. Они дождутся более справедливого распределения, будет восстановлена применяемая до 2014 года схема подсчета процента подоходного налога, который фактическим достается самоуправлениям, когда прогнозируемое увеличение или уменьшение подоходного налога из-за общих экономических показателей по-дружески распределяется между бюджетами государства и самоуправлений. Ведь так и должно быть. Все же, без учета предложений и сигналов Ассоциации самоуправлений Литвы эта методика не вернет самоуправления на докризисный уровень. Мы не даем самоуправлениям удочку, а потом удивляемся, что добыча такая маленькая.
Принятый законопроект станет прямым доказательством и иллюстрацией горизонтального приоритета Национальной программы прогресса «Региональное развитие». Сегодня мне она кажется дружеским шаржем Правительства, даруемым самоуправлениям.
Рита Тамашунене
Староста фракции ИАПЛ в Сейме