17 ноября представитель правящей коалиции «Грузинская мечта» Георгий Маргвелашвили заступит на пост президента Грузии. Но возможности у нового главы государства будут совсем иные, чем у его предшественника Михаила Саакашвили. После инаугурации президента в силу вступают принятые в 2010 году поправки в конституцию, резко меняющие распределение полномочий между различными ветвями власти. В частности, значительная часть компетенции главы государства перейдет премьер-министру и парламенту.
Президент, но не первое лицо
Согласно новой конституции, президент Грузии становится представительской фигурой. Он, как и прежде, является главой государства, гарантом конституции и главнокомандующим вооруженными силами страны, представляет страну в отношениях с другими государствами и назначает выборы. Однако президент более не определяет внутреннюю и внешнюю политику, не имеет права законодательной инициативы и приостановки изданных правительством нормативных актов.
Центром власти теперь становится премьер-министр, а реальные полномочия оказываются не у президента, а у назначаемых им людей, объясняет юрист из «Центра по мониторингу и изучению прав человека» Вахушти Менабде. Например, президент по-прежнему назначает главу Совета безопасности, участвует в формировании Центризбиркома, Высшего совета юстиции и Конституционного суда. А вот назначение губернаторов - уже прерогатива правительства.
Таким образом, по словам эксперта, в Грузии будет действовать смешанная модель управления с сильным премьером. Однако расклад может меняться в зависимости от политических обстоятельств и личностей лидеров, подчеркивает Менабде. Он назвал новую модель кризисной, имея в виду, что если президент будет представлять одну политическую силу, а парламентское большинство и контроль над правительством будет принадлежать другой, то может возникнуть кризис управления, пути разрешения которого в конституции прописаны слабо.
В компетенции парламента будет находиться утверждение кабинета министров, однако, проголосовав за правительство, депутатам будет очень нелегко его контролировать. Именно с целью чуть сбалансировать подобный крен они приняли еще одну поправку. Согласно ей, премьер-министр Грузии не сможет менять более трети министров своего кабинета без согласия парламента.
До первых противоречий
То, что Георгий Маргвелашвили возьмет на себя роль представителя страны в отношениях с внешним миром, называет логичным эксперт Грузинского фонда стратегических и международных исследований Каха Гоголашвили. Ведь, по его словам, новый президент имеет опыт в данной сфере. Внутренняя же политика, добавляет эксперт, будет контролироваться новым премьером и командой нынешнего главы правительства Бидзины Иванишвили.
Напомним, что он уже представил кандидатуру своего преемника - им стал глава МВД Ираклий Гарибашвили. На первых порах новоиспеченные президент и премьер-министр постараются не нарушать такого порядка и находить компромиссы, считает Гоголашвили.
«Они (Маргвелашвили и Гарибашвили. - Ред.) понимают, что фактически пока власти у них нет. Народ отдал власть Иванишвили. Но как только взыграют амбиции, как только они более или менее утвердятся во власти, которая, в общем-то, свалилась на них как манна небесная, возможны противоречия», - прогнозирует эксперт. По его мнению, Иванишвили больше доверяет и ждет послушания от своего преемника, ведь недаром лидер «Грузинской мечты» поспешил с обнародованием его имени.
«Маргвелашвили внутренне более независимый человек с большими возможностями собрать вокруг себя прогрессивную команду. Гарибашвили может быть хорошим менеджером, но вряд ли состоится в качестве успешного политического лидера», - объясняет Гоголашвили. А вот роль спикера парламента Давида Усупашвили эксперт видит в примирении и увязывании интересов различных политических сил в законодательном органе.
